武連明:電改與能源安全及國企發(fā)展的關(guān)系
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更新時(shí)間:2016-03-31 15:43:41
在本輪電改的討論中,關(guān)于能源安全及國企發(fā)展的問題一直是重中之重,從國外電力市場(chǎng)的發(fā)展以及本輪電改的基本思路看,通過市場(chǎng)化改革,不僅可以進(jìn)一步增強(qiáng)能源安全,同時(shí)更是國有企業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇。
一、電力體制改革將進(jìn)一步確保能源安全。
1、電力體制改革中,各類市場(chǎng)主體邊界清晰,市場(chǎng)規(guī)則明確,有效避免了角色主體的缺位,保證能源的供給。比如電網(wǎng)公司的市場(chǎng)定位,一是負(fù)責(zé)公益性售電業(yè)務(wù),從政府獲得普遍服務(wù)補(bǔ)貼,承擔(dān)向居民用戶供電的義務(wù);二是負(fù)責(zé)輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)的運(yùn)行管理,保證電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行;三是負(fù)責(zé)管理電力市場(chǎng)交易與結(jié)算;這種非競爭性的業(yè)務(wù)定位,使電網(wǎng)公司市場(chǎng)角色明確,盈利模式清晰,不再背負(fù)“壟斷市場(chǎng),阻礙發(fā)展”的罵名。
2、售電側(cè)放開,大大促進(jìn)需求側(cè)、輔助服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展,將使整個(gè)能源供應(yīng)鏈中較薄弱的用戶末端得到一次提升的機(jī)會(huì),特別是通過電價(jià)的放開,形成實(shí)時(shí)電價(jià),一是以價(jià)格信號(hào)實(shí)時(shí)調(diào)節(jié)供需關(guān)系,相比以“有序用電管理”等行政手段對(duì)需求方的調(diào)節(jié),在用戶接受程度、調(diào)節(jié)靈活性等方面都有了本質(zhì)性的變化,也促使用戶進(jìn)一步合理安排生產(chǎn),削峰填谷;二是各類市場(chǎng)化售電主體創(chuàng)新服務(wù),推動(dòng)節(jié)能減排、能效服務(wù),降低用戶負(fù)荷;三是通過價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新,特別是儲(chǔ)能技術(shù)、分布式能源技術(shù)、微網(wǎng)技術(shù)的不斷應(yīng)用與融合,使得部分用戶負(fù)荷實(shí)現(xiàn)就地平衡,降低了對(duì)輸配網(wǎng)和電廠的容量需求,而這部分容量需求的減少又帶來成本的降低,進(jìn)而又通過價(jià)格信號(hào)反饋,實(shí)現(xiàn)良性循環(huán);四是各類市場(chǎng)化售電主體還可以為提供用戶配網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)維和投資服務(wù),提升用戶配網(wǎng)資產(chǎn)的可靠性水平,保證終端能源安全。
3、通過建立合理的機(jī)制,保證電網(wǎng)投資與運(yùn)營安全。美國加州大停電的根本原因在于廠網(wǎng)分開后,電網(wǎng)投資下降,電網(wǎng)老化導(dǎo)致安全事故。在本次電改設(shè)計(jì)中,已經(jīng)充分考慮這方面的因素,通過機(jī)制體制的建立,確保在合理的成本水平上保證電網(wǎng)安全可靠。一是在現(xiàn)有電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)上,政府充分發(fā)揮監(jiān)管和規(guī)劃審批作用,站在電源-電網(wǎng)-負(fù)荷三者的供需平衡基礎(chǔ)上,通過大數(shù)據(jù)分析,以更為公正透明的方式合理規(guī)劃線路與變電站選址及規(guī)模,避免原有電網(wǎng)企業(yè)在投資過程中一定程度的盲目性和過度強(qiáng)調(diào)安全裕度的傾向;二是政府通過核準(zhǔn)輸配電成本定價(jià),提高電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)營成本透明度,并通過信息化和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段,提高電網(wǎng)運(yùn)營監(jiān)管水平,也確保電網(wǎng)企業(yè)有能力保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)營;三是電改以后,電網(wǎng)企業(yè)將通過發(fā)電商數(shù)據(jù)交換接口、電力市場(chǎng)交易中心、電網(wǎng)運(yùn)營監(jiān)測(cè)中心、用電數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、售電商數(shù)據(jù)交換接口、用戶數(shù)據(jù)網(wǎng)關(guān)等各類數(shù)據(jù)來源,獲得比之前更多的數(shù)據(jù),特別是用戶的用電數(shù)據(jù),并通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)的實(shí)時(shí)分析電源-電網(wǎng)-負(fù)荷的運(yùn)行態(tài)勢(shì),提升運(yùn)營調(diào)度水平;四是電網(wǎng)建設(shè)過程中,通過政府參與、市場(chǎng)招標(biāo)、規(guī)范建設(shè),降低建設(shè)成本,杜絕招投標(biāo)及建設(shè)過程中的不規(guī)范行為;五是政府通過PPP模式,在配網(wǎng)建設(shè)上引入各類資本,解決能源供應(yīng)瓶頸問題。
、電網(wǎng)不參與競爭性售電,不會(huì)動(dòng)搖國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位售電市場(chǎng)放開后,競爭性售電的主體將是發(fā)電企業(yè)所建立的售電公司,而中國的發(fā)電企業(yè)的絕對(duì)主體是國有企業(yè)。根據(jù)電監(jiān)會(huì)2012年公布的<電力監(jiān)管年度報(bào)告(2011)>,截至2011 年底,全國累計(jì)頒發(fā)發(fā)電企業(yè)許可證20299 家,其中90%以上為國有及國有控股企業(yè),按照發(fā)電裝機(jī)統(tǒng)計(jì),95%的電力裝機(jī)為國有及國有控股企業(yè)所有,其中,中央直屬5大發(fā)電集團(tuán)2011年末總裝機(jī)容量51472萬千瓦,約占全國全口徑裝機(jī)容量的48.75%;其他7家中央發(fā)電企業(yè)2011年末總裝機(jī)容量13301萬千瓦,約占全國全口徑裝機(jī)容量的12.60%;15家規(guī)模較大的地方國有發(fā)電企業(yè)年末總裝機(jī)容量10615萬千瓦,約占全國全口徑裝機(jī)容量的10.05%。僅上述27家大型發(fā)電集團(tuán)裝機(jī)容量就占全國總裝機(jī)容量的71.41%。因此,即使電網(wǎng)企業(yè)退出競爭性售電市場(chǎng),國有企業(yè)仍將是競爭性售電市場(chǎng)的絕對(duì)主體,完全不會(huì)動(dòng)搖國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位。
所以從市場(chǎng)主體定位、用戶側(cè)、電網(wǎng)運(yùn)營三個(gè)方面看,本次電改都將促進(jìn)而不是削弱能源安全。
二、本次電改將使國有企業(yè)獲得進(jìn)一步的發(fā)展。
1、售電側(cè)市場(chǎng)放開,各類國有企業(yè)都獲得進(jìn)入售電市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。未來售電側(cè)市場(chǎng)主體,可以包含五大發(fā)電集團(tuán)、各類地方國資售電公司,而且從市場(chǎng)格局來看,未來很有可能形成以國資售電公司為主,各類民營售電公司協(xié)同發(fā)展的情況,售電側(cè)市場(chǎng)化以后,一方面是形成面向不同行業(yè)的細(xì)分市場(chǎng),另一方面將形成整個(gè)售電服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,所以各類市場(chǎng)主體都有公平的市場(chǎng)機(jī)會(huì),國資背景的售電公司將充分發(fā)揮資本、資源、市場(chǎng)等方面的實(shí)力,獲得較大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
2、售電側(cè)市場(chǎng)競爭,提升用戶服務(wù)水平,有利于作為電力用戶的國有企業(yè)發(fā)展。售電側(cè)市場(chǎng)競爭包括價(jià)格競爭和各類服務(wù)競爭、一方面可能帶來電價(jià)的降低,使包含國有企業(yè)在內(nèi)的電力用戶在電費(fèi)成本上得到下降,另一方面各類售電主體將創(chuàng)新服務(wù),包括投融資、資產(chǎn)運(yùn)維、節(jié)能與能效服務(wù)等,也能使用戶在能源成本上得到收益。
3、電網(wǎng)企業(yè)在本次電改中重新得到定位,不存在國有資產(chǎn)流失的問題。電網(wǎng)企業(yè)在未來電力市場(chǎng)中,其角色在于電網(wǎng)運(yùn)營商+調(diào)度機(jī)構(gòu)+交易機(jī)構(gòu)+公益性售電機(jī)構(gòu),原有的電網(wǎng)資產(chǎn)依然在電網(wǎng)企業(yè),且運(yùn)營成本進(jìn)一步透明,運(yùn)營管理水平進(jìn)一步規(guī)范,減少了不合理成本支出,所以資產(chǎn)不存在流失問題,資產(chǎn)運(yùn)營效率更高,且電網(wǎng)公司提供的普遍服務(wù)也能獲得相應(yīng)補(bǔ)貼,資產(chǎn)保值增值能力并未下降。電網(wǎng)公司不再參與競爭性售電業(yè)務(wù),也并非外界所說的“被打劫”,而是理清了壟斷與競爭的市場(chǎng)邊界,電網(wǎng)公司保持自然壟斷的公益性市場(chǎng)定位,使得市場(chǎng)更為多元化,也給其他國有企業(yè)以更為公平公正的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
4、電網(wǎng)公司退出競爭性售電業(yè)務(wù),激發(fā)市場(chǎng)活力,更有利于各類其他國有企業(yè)的發(fā)展。一是各類發(fā)電和新能源投資的國有企業(yè)可以直接進(jìn)入售電業(yè)務(wù),獲得市場(chǎng)機(jī)會(huì);二是地方國資售電公司,國資大用戶成立的售電公司等進(jìn)入市場(chǎng);三是建立了更為公開透明的市場(chǎng),將帶動(dòng)電力設(shè)備制造、電力工程、電力運(yùn)行維護(hù)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游國有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展;四是售電側(cè)市場(chǎng)開放,將帶動(dòng)分布式電源、微網(wǎng)、儲(chǔ)能、節(jié)能等市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)展,也給大量國有企業(yè)帶來新的商業(yè)機(jī)會(huì)。
5、電網(wǎng)不參與競爭性售電,有利于國有企業(yè)做大做強(qiáng)。
未來十年,電力供需情況將出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩,國有發(fā)電企業(yè)將面臨嚴(yán)峻經(jīng)營形勢(shì),2014年,全國電力供需形勢(shì)總體寬松,受經(jīng)濟(jì)增長減速等因素影響,全社會(huì)用電量增速放緩到3.8%、同比回落3.8個(gè)百分點(diǎn), 火電發(fā)電量負(fù)增長,設(shè)備利用小時(shí)再創(chuàng)新低。2015年1-6月份,全國全社會(huì)用電量26624億千瓦時(shí),同比增長1.3%,增速同比回落4.1個(gè)百分點(diǎn),其中工業(yè)用電量18904億千瓦時(shí),同比下降0.4%,增速同比降低5.4個(gè)百分點(diǎn),1-6月份,全國發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)1936小時(shí),同比下降151小時(shí),降幅同比擴(kuò)大72小時(shí)。并且,截至目前,新增發(fā)電機(jī)組增速仍然快于電力消費(fèi)增速,未來的電力供需情況將長期處于供過于求狀態(tài),在結(jié)構(gòu)化過剩背景下,國有大型發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營狀況堪憂。
更糟糕的是,目前,五大發(fā)電集團(tuán)的平均負(fù)債率仍然處于高位,在84%左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國資委為央企設(shè)定的70%的警戒線,比央企63%的平均負(fù)債率高出了21個(gè)百分點(diǎn),如此高的負(fù)債率普遍導(dǎo)致國有發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用高企,甚至國資委不得不向國有發(fā)電企業(yè)注入資本,以降低負(fù)債率。因此,如果國有發(fā)電企業(yè)無法充分通過售電市場(chǎng)合理的較大化企業(yè)發(fā)電經(jīng)營收益的話,未來將面臨非常嚴(yán)峻的生存狀態(tài)。
所以,從上述分析來看,電網(wǎng)公司退出市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù),是對(duì)電網(wǎng)公司市場(chǎng)定位的調(diào)整,不能把電網(wǎng)公司和國有企業(yè)等同起來,反而是市場(chǎng)主體邊界清晰化,市場(chǎng)規(guī)則確立后,從宏觀上使得整個(gè)國有企業(yè)獲得了一次新的市場(chǎng)發(fā)展機(jī)會(huì),更加有利于國有企業(yè)在能源市場(chǎng)中做大做強(qiáng),也給各類民營企業(yè)以公平競爭的機(jī)會(huì)。而電網(wǎng)公司則主業(yè)更為明晰,以電網(wǎng)資產(chǎn)高效運(yùn)營為主的核心競爭力更強(qiáng),不僅不會(huì)出現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)國有資產(chǎn)流失,反而更加促進(jìn)國有資產(chǎn)運(yùn)營效率提升和保值增值。